Apunte (71) - El Constitucional frente a los decretos de Rajoy

(1) El Ejecutivo de Rajoy aprobó en los cinco primeros meses de 2012 el mismo número de Decretos Ley que el Gobierno Zapatero en todo 2011. Con un total de 19 normas aprobadas por este procedimiento de urgencia, la seguridad jurídica propugnada con tanto ahínco, ha quedado en una idea-fuerza de sus responsables de marketing, pues se ha legislado sobre numerosas materias, y el Tribunal Constitucional va a invalidar –sin duda alguna– varias de estas disposiciones. La inseguridad jurídica está servida.

En el último apartado vamos a enumerar los 20 Decretos Ley aprobados por el Gobierno de Rajoy hasta hoy, ordenados por la fecha de publicación en el BOE (por si quieren buscarlos). Si la materia a regular indica las prioridades del Gobierno, el orden de aprobación es significativo.

(2) El carácter de urgencia en la jurisprudencia constitucional

Como saben, los Reales Decretos-ley, son normas aprobadas por el Gobierno, que tienen carácter de urgencia y que transcurrido hasta un mes de su aprobación, debe convalidarse como ley, o derogarse. Si el Gobierno tiene mayoría absoluta en el Congreso, la tramitación como ley es un proceso casi automático, y tiene la potestad de escuchar las propuestas de los otros grupos (las enmiendas a la ley), o aprobarlo de manera unilateral.

Pero esto no impide que el Tribunal Constitucional juzgue ese requisito de la urgencia para aprobar Decretos-ley, que debe ajustarse a unos parámetros que han ido exponiendo a lo largo de varias sentencias.

1º. Los motivos se habrán tenido en cuenta por el Gobierno en su aprobación, y se habrán explicitado de una forma razonada. Los Magistrados del TC analizan desde la Exposición de Motivos hasta el trámite de convalidación para juzgarlo.

2º. Existencia de una necesaria conexión entre la situación de urgencia definida y la medida concreta adoptada para subvenir a la misma. La apreciación de esta necesaria conexión por parte de los jueces puede dar lugar a subjetivismos, especialmente si tenemos en cuenta que hay Magistrados directamente propuestos y nombrados por partidos políticos. Volveremos sobre esto cuando el TC se pronuncie sobre las leyes que se deriven de alguno de estos RD-ley.

«Cuidao»

(3) Vean ahora un ejemplo. Tomaremos el primer RD-ley aprobado por el Gobierno del PP, en diciembre de 2011. De acuerdo con el título de este decreto, se trata de medidas urgentes presupuestarias, tributarias y financieras, pero vamos a las Disposiciones Finales. En concreto, la Séptima y la Undécima modifican la Ley 13/2011, de 27 de mayo de regulación del juego. «Será para regular nuevos tributos», pensará alguien, y así debería ser. Pero no. Modifica el «Régimen transitorio del régimen sancionador» y el «Régimen transitorio de los patrocinios deportivos sobre el juego». 

Seguimos leyendo, y la Disposición Final Octava modifica la Ley 9/2009, de 6 de octubre, «de ampliación de la duración del permiso de paternidad en los casos de nacimiento, adopción o acogida» para alargar su entrada en vigor a 2013.

Más abajo, en la DF Decimocuarta, se modifica la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Dependencia.

En la DF Decimoctava se modifica la Ley 39/1970, de 22 de diciembre, sobre reestructuración de los Cuerpos Penitenciarios, con una reforma de los requisitos y funciones del personal. ¿Creen que revisten urgencia, o que se trata de materias presupuestarias, tributarias o financieras?

El carácter ómnibus se vuelve evidente, y eso que solo hemos tomado el primer RD-ley de Rajoy. Verán que hay 19 más:

(4) RD-ley aprobados por el Gobierno de Rajoy hasta la fecha

Será interesante comprobar cuáles son las diferencias entre los RD-ley aprobados por el Gobierno, y las leyes que se aprueben tras su tramitación como proyecto de ley. Especialmente la Reforma Laboral, que a fecha de hoy se encuentra en el Senado, y que volverá al Congreso para ser votada.

Veremos cómo afecta la reforma del Tribunal Constitucional, pactada por PP y PSOE hace unas semanas, al examen de esta Ley, una vez se apruebe.